Pensje pracowników samorządowi są określone w rozporządzeniu. Pracownicy są przypisani do kategorii. Każda kategoria ma określony poziom pensji minimalnej.Gmina może dać np. 1000 zł więcej niż minimum w rozporządzeniu, ale nie musi. Może też przesuwać pracowników między kategoriami zaszeregowania. Gminy wykorzystują te dwa elementy do zaniżania wynagrodzeń pracownikom. Zwłaszcza tym z długoletnim stażem oraz mającym kwalifikacje do wysokiej grupy zaszeregowania (grupy na końcu artykułu i przedział pensji minimalnej 4000 zł – 6200 zł brutto).
